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山东社会组织

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李光杰副厅长在省管社会组织集中排查整治专项行动推进会上的讲话

在省管社会组织集中排查整治

专项行动推进会上的讲话

省民政厅副厅长 李光杰

2018年1月9日

同志们:

岁末年初之际,经省民政厅党组研究确定召开这次会议,就省管社会组织集中排查整治专项行动,做进一步的宣传发动和具体部署,具有特殊和重要的意义。召开这次会议的背景是,去年7月-9月,省委第五巡视组对省民政厅党组开展了政治巡视。这次巡视,把社会组织管理工作作为重点,进行了一次全面的“透视”和“体检”。省委巡视组的巡视反馈意见中明确指出,我省社会组织领域存在的一些突出问题,要求在全省开展社会组织集中整治行动。为此,省厅专门制定了专项行动方案,决定从现在起在全省开展为期半年的专项整治行动。2017年12月22日,省民政厅召开了全省民政系统落实省委巡视反馈意见整改工作视频会议。我们今天召开的这次会议,就是贯彻全省视频会议精神的具体举措。

下面,根据省委第五巡视组和全省民政系统落实省委巡视反馈意见整改工作视频会议要求,我讲几点意见。

一、深化思想认识,提高政治站位,积极参与集中排查整治专项行动

近年来,随着全面深化改革的逐步深入,社会组织发展活力显著增强、数量激增,在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面的作用日益显现。但是,目前我省社会组织领域存在的问题也不容忽视。在这次省委第五巡视组的巡视反馈意见中明确指出了一些问题,在我们安排的年度“双随机一公开”重点抽查中也发现了不少问题,有些单位的问题还比较严重。

这次社会组织集中排查整治专项行动,是整个民政厅巡视整改工作的一个组成部分。巡视是政治巡视,因此整改是政治任务。2000多家省管社会组织是全省4.8万多个社会组织的“排头兵”和“领头雁”,是开展好这次集中排查整治专项行动的关键,也是确保巡视整改工作取得实效的重要一环,是民政系统和包括2000多家省管社会组织在内的广大社会组织从业人员的共同责任。希望各社会组织、尤其是在座的各单位负责同志,一定要把开展好专项整治行动作为重要政治任务,予以高度重视,摆到突出位置,深入学习贯彻党的十九大精神,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习中央和省委、省政府关于社会组织改革发展的意见,牢固树立“四个意识”,切实提高政治站位,从政治和全局的高度深刻认识开展好这次集中排查整治行动的重要意义。无论是社会团体、基金会,还是民办非企业单位,都要把这次专项行动作为提升本单位整体工作水平的大好机会,有效解决那些多年想解决而不好解决、解决不了的大事、难事。各个社会组织要认真开展“不忘初心,牢记使命,遵守章程”学习教育活动,通过重温本会章程,进一步增强章程意识和规矩意识,以端正的态度、坚定的决心、积极的行动参与到活动中来。

二、坚持问题导向,深入对照查摆,确保整改工作取得扎实成效

首先要认清认领问题。省委第五巡视组在巡视反馈意见中指出,当前我省部分社会组织长期不换届、不年检,一些社会组织党建工作薄弱、内部治理机制不健全、制度缺失、管理混乱;有的社会组织活动不正常,作用发挥不充分,长期僵尸瘫痪;有的社会组织特别是行业协会商会乱评比、乱表彰、乱收费,加重企业负担,非法社会组织和社会组织违法违规现象时有发生,等等。这次省厅印发的《山东省社会组织集中排查整治专项行动方案》,根据省委巡视组反馈意见指出的上述问题,结合“双随机一公开”年度检查发现的问题,以及去年开展的行业协会商会涉企收费清理规范工作中发现的问题,总共列出了32个方面的问题清单。以上这些问题,在座的400多家省管社会组织,应该说每个单位或多或少、或大或小,都不同程度存在一些问题。各单位一定要正确对待,主动认领。

其次要认真分析原因。造成多年来省管社会组织这么多的存量问题,原因很复杂,主要有三个方面。一是社会组织负责人责任心不强。有的社会组织发起人、负责人往往在单位成立之初积极性非常高,工作也很有起色,但在发展成长过程中遇到困难和问题时,没有想方设法及时解决,结果积重难返,致命问题越来越多。二是有些社会组织存在先天不足。有的人成立社会组织时动机就不纯,或者比较勉强,实际上缺乏科学论证和长远规划,原有的优越条件一旦丧失,马上就有陷入困境,难以生存下去。三是有的社会组织矛盾复杂。主要是会长、法人和秘书长之间,也有的是和主管单位之间,因为一些权利和利益问题,相持不下,互不让步,使得一些本来不错的社会组织出现分裂甚至关门。四是有的纪律松驰管理混乱。这是一些社会组织受到行政处罚的主要原因,平时不遵守法律法规,不学习政策文件,不完善规章制度,习惯于我行我素,认为没有谁可以管束。五是有些社会组织不适应时代发展需要。随着我国社会主义市场经济体制越来越健全完善,特别是国家治理体系和治理能力现代化进程中,对社会组织的素质、能力、功能、作用等提出了更高的要求,但有的社会组织无法适应时代大潮的冲击,自身的价值无法得到发挥和体现,只能自生自灭。

第三要严格依法整改。各单位要把这次专项行动当作一次重大机遇,迅速组织精干力量,聚焦32个方面的问题,积极主动地整改落实,同时还要举一反三,深挖细找,全面、彻底、认真地排查其他可能存在的问题。针对未按期换届的社团、基金会,未按规定参加年检或存在其他轻微违法情形的三类社会组织,省社会组织管理局依照有关法律法规规定,已发出责令整改通知书196份。各单位一定要正视存在的问题,列出整改清单,建立整改台账,明确整改措施,压实整改责任。在抓好整改的同时,各单位要有针对性地研究制定加强和改进管理的各项内部规章制度,建立长效工作机制,不断强化内部自身建设和诚信自律建设。考虑到春节放假因素,对问题整改的要求时间,我们做了适当延长,3月10日前,各单位都要全部完成整改。

另外,登记管理机关还依法对两年以上不参加年检或年检不合格,以及长期僵尸瘫痪发挥不了作用的社会组织,以及存在其他符合法定情形的218家省管社会组织发出了警告和撤销登记的行政处罚告知书。各单位如有异议,可以在法定期限内提出申辩理由。如申辩理由成立,个别单位确因特殊原因导致出现违法情形、认识错误深刻且又积极主动整改的,下步登记管理机关可依法视情节给予减轻或从轻处罚。2月28日前,各省管社会组织要向省社会组织管理局写出自查报告。严肃整改纪律,严格依法办事,确保排查整治专项行动顺利推进。对整改消极应付、到期未完成或不按时写出整改报告的,登记管理机关要加重处罚;对个别单位对抗整改、顶风而上的,将依法作出更加严厉的行政处罚,决不手软,不达目的决不收兵。

三、认清时代使命,强化责任担当,保持我社会组织健康有序发展

以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织,是我国社会主义现代化建设的重要力量,党的十九大报告中有很多地方直接提到或间接涉及社会组织工作,希望广大社会组织在新时代必须有新使命、新形象、新作为。在社会组织领域贯彻落实十九大精神,要着重强调以下几点。

一要加强党对社会组织工作的领导。按照《党章》中明确的党组织在社会组织中的五项职责,发挥党组织的政治核心作用,加强社会组织党的建设,注重加强对社会组织的政治引领和示范带动,确保社会组织发展的正确政治方向。社会组织要自觉听党话、跟党走,真正做到党和政府有政策,社会组织有贯彻;党和政府有号召,社会组织有响应;党和政府有动员,社会组织有行动;党和政府有部署,社会组织有落实。

二要树立以人民为中心的新发展理念。社会组织要积极服务国家,服务社会,服务行业,服务群众,以扶危济困、乐善好施为追求,参与脱贫攻坚,造福人民群众,在发展中补齐民生短板,促进社会公平正义。要自觉接受广大会员和人民群众的监督,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,处理好与政府、市场的关系,发挥好“三驾马车”的拉动作用。

三要积极践行社会主义核心价值观。广大社会组织要以“爱国守法、诚信自律、优化服务、促进发展”为核心内容,建立统一的社会组织行为规范,做到遵法纪,守章程,知敬畏,懂规矩,有底线。希望所有社会组织的负责同志,要重诚信,讲奉献,有品行,树形象,真正成为行业自律的表率。要自觉发扬民主精神,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,通过加强自身建设,实现健康有序发展。

总之,这次社会组织集中排查整治专项行动,是事关我省社会组织健康有序发展的重大工作部署,是一项严肃的政治任务。各省管社会组织一定要认清形势,自觉服从登记管理机关的监督管理,通过集中排查整治、严抓严管,确保本次专项整治取得实实在在的成效,以严格的管理措施还社会组织一个风清气正的发展环境,推动尽快形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。

谢谢大家!