山东社会组织
 

山东省财政厅 山东省经济和信息化委员会 山东省民政厅 山东省物价局 山东省审计厅 关于进一步清理规范涉企收费的通知


山东省财政厅 山东省经济和信息化委员会

山东省民政厅山东省物价局山东省审计厅

关于进一步清理规范涉企收费的通知

鲁财综﹝201761号

各市财政局、经济和信息化委、民政局、物价局、审计局:

为进一步贯彻落实中央和省清理规范涉企收费各项政策措施,切实减轻企业负担,深化“放管服”改革,优化营商发展环境,推进供给侧结构性改革,加快新旧动能转换,现就有关事项通知如下:

一、要切实增强减费降负的责任感和紧迫感

近年来,各级各部门积极贯彻中央和省有关减费降负一系列政策规定,大力清理规范涉企收费,各项政策红利不断释放,全省收费项目明显减少,收费秩序明显好转,企业负担明显减轻,为全省经济稳中向好发挥了重要作用。但通过开展涉企收费自查自纠和专项调查也发现,目前减费降负政策效应尚未充分发挥,与经济发展形势要求相比仍有差距,市场主体的切身感受还不足够深刻。对国家和省明令取消、免征及降低收费标准的行政事业性收费和政府性基金项目,个别地区、部门单位仍按原项目或原标准收取;有的行业协会商会强制企业入会并收取会费;有的地方以赞助、捐赠、集资、承担公共性支出等名义违规摊派企业费用等,企业和社会各界反映较多。对此,全省各级各有关部门务必高度重视,从讲政治的高度,把思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府决策部署上来,切实增强责任感紧迫感,以责无旁贷的态度、敢于担当的精神、时不我待的作风,坚决打好清理规范涉企收费攻坚战。要坚持问题导向、结果评价、重在效果,层层压实责任,注重精准施策,从严抓常抓长,从实落细落小,确保各项涉企减费降负政策落到实处,切实减轻企业负担。

二、要不折不扣地落实各项减费降负政策

(一)令行禁止,严格执行涉企行政事业性收费和政府性基金相关规定。近年来,中央和省陆续制定了一批制度性管长远、见实效的涉企减费降负政策,今年以来政策力度进一步加大。各级各部门要把抓落实作为当务之急和重中之重,确保政策落地生根。一是严格依法行政。对于中央和省明令取消、停征、免征以及降低征收标准的各项涉企收费和基金,任何单位不得以任何理由拖延、变通或拒绝执行,严禁擅自扩大征收范围和对象、随意提高征收标准和额度,严禁已取消、停征收费以其他项目“搭车收费”。二是严格非税征缴管理。除地税代征的收费基金项目外,其他各项行政性收费和政府性基金必须通过“山东省非税收入征收与财政票据管理系统”缴入国库,规范非税收入执收行为,严防非税收入游离于系统之外、脱离监督管理。三是严格“以票控费”。强化收费票据源头管控,严格票据发放、使用、核销与收费的统一管理。对各项收费和基金,必须通过系统开票,使用财政统一票据,不得使用往来票据等其他凭证收费,禁止无票收费。四是严格扎住收费补缴“口子”。对于已经取消或停征的项目,确有补缴业务的,必须在规定补缴期限内完成,不得自行延期缓缴,补缴期限以外的收费为违规收费。

(二)多措并举,大力整治经营服务性收费。涉企收费专项调查情况表明,全省经营服务性收费管理不断加强,秩序环境明显好转,但仍存在一些收费名目偏多、标准偏高等问题,企业对此反映强烈。要把整治经营服务性收费作为清理规范涉企收费的重点,分类施策、辨症施治,积极回应市场诉求,主动聚焦企业关切,努力降低交易成本。一是严加管控政府定价的经营服务性收费。全面梳理政府定价目录内各项涉企经营服务性收费,已明确取消的行政审批前置中介服务事项,其收费不得实行政府定价;仍属于行政审批前置中介服务事项的,要重新核定收费文件,不得超期限、超范围、超标准收费;未列入行政审批前置中介服务收费目录的,不得擅自定价收费。治理取缔“红顶中介”,通过竞争方式选择服务机构,不得以指定中介等方式垄断经营,坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费。二是开展重点领域专项整治。继续推动电力直接交易,积极推进输配电价改革,努力降低企业用能成本。清理规范工程建设领域保证金,对规定保留的4类保证金,加快推进银行保函缴纳方式;对取消的各类保证金已经收取应返还的,各级相关部门要限期督促返还。严格执行国家关于银行业金融机构监管费新政策,着力解决银行收取账户管理费、询证费等标准不统一问题,金融机构不得通过要求企业先存款后贷款、额外收取费用等方式变相增加企业负担。三是有序放开竞争性服务和收费。政府公共服务的电子政务平台要免费开放,不得以任何名义参与经营或收费。加强市场调节价的经营服务性收费监管,不得在价外或合同外加收任何费用。加强对企事业单位经营服务性行为监管,不得强制服务并收费。四是继续做好经营服务性收费“减法”。通过“取消一批、降低一批、放开一批、规范一批”惠企政策措施,取消电子口岸服务等收费,降低防雷装置检测服务费等政府定价经营服务性收费标准,开放自愿委托的检验检疫费等经营服务性收费标准,大幅降低广大企业成本负担,让市场主体有切身感受。

(三)正本清源,切实规范行业协会商会收费行为。目前,行业协会商会数量较多,有些功能相近;有的协会商会假借部门行政职能,强制或变相强制企业入会缴费,利用评比表彰等活动收取费用,给会员单位带来额外负担,必须予以清理规范。一是大力推动行业协会商会与行政机关脱钩。通过建立健全协会商会法人治理结构,更好地发挥政府与市场之间的桥梁和纽带作用。各行业协会商会一律不得利用主管部门有关规定强制违规收费,不得利用行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务,不得以政府名义或政府委托事项为由擅自设立收费项目或提高收费标准。二是加强行业自律。行业协会商会对本行业负有服务、协调、监督等职能,要自律为先、诚信为本,不得利用行业影响力违规开展强制培训、组织展览、评比达标表彰等收费活动,不得以保证金、抵押金、集资、捐赠、赞助的形式变相收费。各行业协会商会要严格成本核算,降低不合理收费标准。对会费档次较多、标准过高的要调整和降低,会费结余较多的要主动减免会员企业会费。三是加强对行业协会商会收费约束。在社会组织年检年报中,把行业协会商会涉企收费事项作为重点内容;在社会组织等级评估指标体系中,加大对行业协会商会涉企收费事项的赋分考核力度。全面推行“双随机一公开”重点抽查,健全完善日常举报受理和约谈、异常名录和“黑名单”制度,全面落实对行业协会商会涉企收费的“放管服”改革。

三、要坚决查处和整治各种违法违规收费

(一)加大执法监督力度。各级要把涉企收费纳入重点监督内容,严肃查处执行政策不到位,以及借助行政权力强制服务、捆绑收费、转嫁费用等乱收费、乱摊派行为。设立涉企收费监督举报投诉热线,对企业反映强烈的违规收费等行为,做到发现一起、查处一起,彻底铲除违规收费土壤,推动各项清费规范政策措施落实。各级各有关执收部门单位要集中开展涉企收费自查自纠“回头看”,对中央和我省各项减费降负政策落实情况进行再梳理,确保各项政策落实执行情况经得起检验。

(二)加大问题整改力度。对于通过自查自纠、专项调查、日常监督、社会反映等各种方式发现的各类涉企违规收费问题,各级各相关部门必须高度重视,不遮掩、不回避,立即进行逐类分解,明确主体责任,制定整改标准,建立台账制度,实行销号管理。要跟踪问题整改督查指导,做到“不整改、不放手,不达标、不销号”。要坚持问题导向,举一反三、查遗补漏、完善制度,坚决防止再度发生。省财政、经济和信息化、民政、物价、审计等部门,将联合对各市县以上问题整改情况进行重点督导。

(三)加大执纪问责力度。各部门单位要建立重大问题报告制度,对涉企收费存在的问题和整改情况,要及时向同级党委政府报告。对整改不力、敷衍塞责的部门单位,对工作不落实的典型,该曝光的曝光、该问责的问责。对屡查屡犯、继续向企业乱收费乱摊派的行为,绝不姑息,按照有关法律法规要求,严肃追究相关部门单位负责人的责任。

四、要建立健全清理规范涉企收费长效机制

(一)完善动态预警机制。各级各部门单位要将清理规范涉企收费与政府职能转变结合起来,取消、停征或减免收费后,要明确监管责任,细化监管措施,建章立制,做到有效衔接、平稳过渡,防止出现监管“真空”。要把清理规范涉企收费工作作为各级政府重点调度的内容,完善工作台账、月报分析、例会督办等制度,促进涉企收费由静态管理向动态监控转变。要加快推进地方政府非税收入收缴电子化管理工作,提高各类涉企收费管理信息化水平,强化收缴执行情况分析,建立收入异常变动预警功能,坚决杜绝违规乱收费行为。

(二)建立定期评估机制。按照收费项目“只减不增”、收费标准“只降不升”、收费范围“只缩不扩”原则,对企业反映大、收费标准高、制定时间长的收费项目,定期评估其设立依据、成本、收支等情况,依据评估结果对涉企收费项目、收费标准等及时进行调整,增强我省涉企收费政策的时效性。鼓励各级各有关部门积极引入第三方评价机构,对近年来全面清理规范涉企收费情况进行全方位评估。

(三)健全社会监督机制。按照国务院关于建立政府定价管理的收费目录清单“一张网”制度的要求,目前省级已基本健全涉企收费清单体系。市县财政、物价部门也要依托中央和省级收费目录清单,补充完善本级的收费目录清单,建立全省“统一规范、上下联动、公开透明”的收费目录清单“一张网”制度,做到“涉企收费进清单,清单之外不收费”,实行常态化公示、动态化更新,自觉接受社会监督。民政部门通过门户网站集中公示行业协会商会会费以及其他收费的项目和标准,增加政策透明度,接受社会监督。各地要建立健全企业负担举报、查处、督办机制,及时向社会反馈处理结果。加强宣传引导,充分发挥广播、电视、门户网站等传统新闻媒介作用,积极通过微博、微信、网络新闻客户端推送等新媒介方式,加强涉企收费政策解读,合理引导社会舆论,避免将属于企业和社会组织正常生产经营的成本费用与违法违规收费混为一谈,最大限度凝聚共识,营造全社会共同监督的良好氛围。

(四)强化经费保障机制。对于因落实减费降负政策而形成的资金缺口,各级财政部门要切实加大经费保障力度,对取消后的相关领域重点支出和工作开展所必需的相关经费,应通过财政预算安排予以统筹保障,确保其依法履行管理职责。同时,各级各有关部门单位要进一步优化人员结构,逐步减少对收费的依赖,压缩“三公”经费、会议费、劳务费、差旅费等一般性支出,合理分担政策性减费成本。

山东省财政厅 山东省经济和信息化委员会  

山东省民政厅 山东省物价局山东省审计厅

                             2017年7月14日